抓住重要战略机遇期 推动档案事业高质量发展
2019年03月11日来源：中国档案报 作者：孙昊
“习近平总书记对档案工作有‘四个得以’的精辟论述，强调‘经验得以总结，规律得以认识，历史得以延续，各项事业得以发展，都离不开档案’……”
“档案工作是一项记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的事业，是党和国家事业发展不可或缺的一项基础性、支撑性工作……”
全国政协委员、国家档案局局长、中央档案馆馆长李明华在今年全国两会政协小组会上强调档案工作的重要性时如是说。
谈报告：档案工作大有可为
李明华在今年全国两会期间接受本报记者专访时表示，政府工作报告已连续多年提到要发展档案事业，这体现了党和国家对档案工作的重视。
李明华说，今年的报告主题鲜明、立意高远、言简意赅。“报告中的新政策、新举措充分贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，充分体现了实现‘两个一百年’奋斗目标的底气和信心。”
档案部门如何落实政府工作报告部署的相关任务？李明华认为，档案纵贯千年、横跨百业，在服务经济社会发展的各个方面都大有可为。他表示，在机构改革的背景下，地方档案部门原来运行20多年的“局馆合一”体制被打破，在改革调整磨合期内必然面临一些困难和问题，但正如李克强总理在政府工作报告中所言“困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈”，档案部门要紧紧抓住重要战略机遇期，变压力为动力，认真履行好档案工作各项职能。
今年政府工作报告提出要“加快培养国家发展急需的各类技术技能人才”“大力弘扬劳模精神、工匠精神”等。李明华介绍说，近年来国家档案局积极推进高素质专业化档案干部队伍建设，持续加大全国档案干部教育培训工作力度，去年还首次在全国范围内选拔了100多名档案专家和30多名领军人才，建成了全国档案专业人才信息数据库，今年将组织开展全国档案系统先进集体和先进工作者评选表彰活动，大力营造比学赶超、干事创业的良好氛围。优发国际在干部队伍建设方面做了不少工作，但依然任重道远。下一步，档案系统将进一步加强档案人才工作，完善人才培养使用评价机制，将人才聚起来、用起来。优发国际还要引导档案干部树立强烈的事业心和进取心，按照李克强总理在政府工作报告中所要求的那样，“事不避难、义不逃责，埋头苦干、结合实际创造性地干”，“以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷”，这是档案部门的价值取向，也是政策导向。
谈提案：重点聚焦档案领域
今年全国两会，李明华在关注扶贫成果的巩固和信息时代对青少年引导等问题的同时，依然将目光聚焦到档案领域，提交了一份关于全面认可电子发票的档案凭证作用的提案。
谈及这件提案的初衷，李明华介绍说，电子发票在五六年前就诞生了，但推广应用并不顺畅。在信息化程度已经很高的一些地方，仍有不少企业对电子发票心存顾虑，在报销入账和归档保存时还要再打印纸质材料，背离了国家推行电子发票的初衷。之所以出现这种现象，主要是因为企业担心国家有关部门在审计、巡视、执法检查等工作中不认可电子发票的凭证作用和法律效力，或者由于工作习惯不愿意查阅和使用电子发票。
据了解，近年来国家有关部门在电子商务中积极推行电子发票，带动和促进海关、税务、银行、保险、铁路等领域多种电子票据的应用，大大提高了行政管理效率，降低了企业经营成本，节约了社会资源。为加快电子发票的推广应用，国家档案局与多部门紧密合作积极开展电子发票档案管理试点工作，制定完善相关规章制度和标准规范。
李明华认为，经过近些年的探索与实践，电子发票“单套制”归档保存的政策条件已基本具备，在更大范围内推广应用已不存在实质障碍。他建议，一是从法律法规层面进一步明确电子发票在审计、巡视、执法检查等工作中的档案凭证作用，及时做好相关法律法规的立改废释工作，确认电子发票与纸质发票具有同等法律效力；二是国家有关部门要督促其工作人员主动适应信息化发展趋势，尽快改变工作习惯和工作方式，在有关工作中凡有电子发票可查的，原则上不要再要求提供纸质材料。
谈任务：深化改革务求实效
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。在接受专访时，李明华还谈了对2019年全国档案工作的一些考虑。
李明华说，各级档案部门要切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进、坚持提质增效、坚持创新发展、坚持狠抓落实，既要服从和服务改革发展稳定大局，又要在深化改革中加强档案工作，用法治思维和法治方式加强档案行政管理，同时着力提高各级综合档案馆的公共服务能力。要聚焦庆祝新中国成立70周年加强档案信息资源开发利用，跟进做好机构改革中的档案工作，持续推进档案法治建设，增强业务督导能力，确保档案事业高质量发展。
原载于《中国档案报》2019年3月11日 总第3345期 第一版
